鐘寰平

       中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。這是一份以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的政策制度體系，推動(dòng)形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式的重要文件。它明確了加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的總體要求，提出了工作原則、戰(zhàn)略取向和主要目標(biāo)，對今后做好這項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

       建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，而且是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供內(nèi)在動(dòng)力。

       生態(tài)產(chǎn)品一直存在難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等突出問題，此時(shí)出臺《意見》，無疑抓住了解決問題的“牛鼻子”?！兑庖姟丰槍ι鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑、不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性等，提出要探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系，探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力明顯增強(qiáng)。

       事實(shí)上，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，就是培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，通過精準(zhǔn)對接、滿足人民差異化的美好生活需要，可以帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近致富、形成良性發(fā)展機(jī)制，塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度來說，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，體現(xiàn)生態(tài)有價(jià)，可以倒逼、引導(dǎo)形成以綠色為底色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動(dòng)自覺，提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

       為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化，《意見》強(qiáng)調(diào)，要注重發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)，對政府在這方面的履職情況要進(jìn)行評價(jià)考核?！兑庖姟诽岢觯剿鲗⑸鷳B(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)。推動(dòng)落實(shí)在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面指標(biāo)；適時(shí)對其他主體功能區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”。推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

       建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是構(gòu)建“綠水青山就是金山銀山”政策制度體系的重要內(nèi)容，目前積累的經(jīng)驗(yàn)不多，還需要大膽創(chuàng)新探索?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，開展政策制度創(chuàng)新試驗(yàn)，允許試錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)、寬容失敗。這為各地大膽創(chuàng)新轉(zhuǎn)化路徑甩掉思想包袱提供了保障，有利于保護(hù)各地改革創(chuàng)新的積極性，有利于破解現(xiàn)行制度框架體系下深層次瓶頸制約，推動(dòng)改革取得實(shí)效。

       目標(biāo)明確、措施具體，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要以《意見》為抓手，以銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神、埋頭苦干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，切實(shí)走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

       （來源：中國環(huán)境報(bào)）